“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期,也是全 面建设“四个交通”的战略机遇期。加强公路养护管理工作 对保持公路基础设施良好技术状况,保障路网整体效能发 挥,服务经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行等具有十分 重要的意义。为全面加强“十三五”期公路养护管理,推动 公路转型发展和提质增效,特制定本纲要。

　　一是路网结构显著优化。截至2015年底,全国公路总里 程达到457.7万公里,其中高速公路12.4万公里,二级及以 上公路57.5万公里,国省道二级及以上公路比例达到77%; 全国公路养护里程达到446.6万公里,养护比例达到98%;高 速公路、普通国道、普通省道、农村公路优良路率,分别达 到99.6%、89%、86%和60%。

　　二是养护管理、安全保障能力明显提升。五年改造干线万公里,实施公路安全防护工程32.8万公里,改造 危桥1.7万座/151万延米,国省道新增危桥处治率达到100%, 四、五类桥梁总数和比重年年在下降,普通公路交通事故起数、 死亡人数和特大道路交通事故分别比“十一五”末下降 18.42%、14.12%和68%,公路安全水平、通行能力明显提高, 公路设施和服务软环境得到较大改善。低碳、循环、环保技术在公路养护工程中得到推广应用,养护管理信息化技术逐年提升。

　　三是应急保障能力明显地增强。路网监测与应急机构及处 置体系基本建立,实现对国家公路网40%的重点路段、特大 桥梁、特长隧道运作状况和运行环境的动态监测。五年累计 完成路面检测18万公里,长大桥隧监测211座。全面启动13 个国家区域性公路交通应急物资储备中心建设,初步建立以 武警交通部队为专业力量、养护路政队伍为主体力量、施工 企业为后备力量的应急抢险保通队伍,应急保障体系基本形 成。

　　四是依法行政能力明显提高。颁布实施《公路安全保护 条例》,出台《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意 见》等规章,形成较为完善的法规体系。持续开展全国性治 超工作,严重违法超限超载运输现象得到一定效果遏制。

　　五是行业服务和文明建设成效显著。全国基本实现高速 公路电子不停车联网收费(ETC),有序取消22个省(区、 市)13.4万公里政府还贷二级公路收费,公路通行效率明显 提升;利用高速公路广播、移动终端等新媒体平台为公众提 供及时、准确的公路出行信息;选树100对全国百佳示范服 务区、400对优秀服务区,带动高速公路服务水平提升。开 展了弘扬“两路”精神、“寻找最美养路工”“最美乡村路”等系列文明创建活动,行业凝聚力、感召力、影响力进 一步提升,行业管理上的水准、服务形象明显提升,队伍建设得 到加强。

　　面对经济社会持续健康发展的新形势,广大人民群众出行的新需 求,公路养护管理还存在一些短板和问题:一是公路出行服 务水平有待提升,养护工程市场机制尚不健全;二是公路事 权主体责任不清晰、管理主体分散多元等体制性问题有待破 解;三是普通国省道、农村公路养护管理资金保障机制尚不 健全,资金供需矛盾突出;四是养护精细化程度不高,公路 管理信息化、智能化水平偏低,高素质技术型、复合型人才 缺乏,等等。这些矛盾和问题,有的是历史遗留的,有的是 发展过程中新形成的,制约和影响了公路可持续发展,亟需 通过改革创新、转型发展来解决。

　　随着国家行政体制改革、财税体制改革进一步深化, “十三五”期公路交通将面临新的发展形势和环境,对公路 养护管理工作提出新的更高要求。

　　经济发展新常态下,我们国家的经济将保持6.5%以上的中高速 增长,经济结构向中高端迈进。预计到2020年,全社会客货 运量将达到2010年的1.5至2倍,交通运输总体需求旺盛,公路交通作为经济社会持续健康发展先行官的作用凸显,提高公共服务供给水平的要求更加紧迫。高效畅通、安全便捷、服务周到成为新时期社会公众的新期待,亟待快速推进公路结构性调整和优化重构,增强对公路运输结构变化和公众出行需求的适应性和灵活性,提高出行服务供给品质,更加适应经济社会持续健康发展的实际需要。

　　“十三五”是全面深化改革的攻坚期,围绕推进国家治 理体系和治理能力现代化的总体发展目标,经济体制、行政 管理体制等改革全面展开。公路养护管理应按照全面深化改 革的部署和要求,抢抓改革机遇,深化体制机制改革,完善 顶层架构,破除管理体制不顺、机制不活、权责不清、资金 难保障等障碍,建立事权清晰、权责匹配、运行高效的养护 管理体制机制。

　　全面推进依法治国,要求深化行政执法体制改革,深入推动依法行政,健全依法决策机制。适应依法行政和法治管理要求,应将法治思维和法治方法贯穿到公路养护管理各环节,加快制度体系建设立改废工作,完善法律和法规、规章、制度及标准规范体系,厘清政府和市场的边界,深化公路行政执法改革,提高行业治理能力,推进依法治路。

　　公路养护管理必须以“五大发展理念”为引领,推动养 护管理从传统模式向现代模式转变。应强化创新驱动,增强 发展后劲和动力,提升软实力;推进协调发展,形成不同区 域、不相同的领域协调共进局面;推行绿色养护,实现公路养护 与生态环境和谐共促;实施开放包容型管理,形成行业内外 开放、交互联动;强化公共服务供给,使公路养护管理发展 成果普惠共享。

　　随着布局合理、功能完善的公路网基本形成,公路发展重点应逐步转向加强养护、规范管理、提升服务、完善路网支撑系统等方面。随着经济社会加快速度进行发展,我国公路发展的主要矛盾由基础设施供给不足的供需矛盾,转向公共服务能力与社会要求不适应的新矛盾。适应公路发展新趋势,必须由过去以基础设施建设为主向建设、养护、管理、服务并重转变,更突出养护、管理、服务工作。返回搜狐，查看更加多