农村公路是农村经济社会持续健康发展的重要基础，关系到农民群众的切身利益。近年来，在“村村通”、“户户通”及“五个全覆盖”惠民政策的大力推进下，农村公路建设迅猛发展，各地基本形成了四通八达、快捷便利的农村公路网。就洪洞县而言，农村公路养护里程竟达1820公里，其中县级公路241公里、乡级公路487公里、村级公路1092公里。这有力地推进了城乡社会一体化进程，激发了农村发展活力，改善了农村生产生活环境。随着农村公路存量的不断增多，如何管养好农村公路，保证其发挥应有的功能，使修好的公路真正成为农民群众的致富路，是摆在我们面前的重要课题。结合洪洞县创建农村公路养护管理示范县的实践，笔者就农村公路养护管理谈几点粗浅的思考。

　　一、在“管”字上下工夫。公路是“三分建，七分养”。面对农村公路点多面广、线长量大、分布较散、情况复杂的实际，县级政府要按照《公路法》的规定，将农村公路纳入管理工作范畴，按照“以县为主、行业指导、分级负责、注重实效、建即有养、养即到位、全面管养、保障畅通”的原则，强化主体责任，完善管理体制机制。县级政府要成立农村公路养护管理领导组，对农村公路养护管理统一领导、指导，对重大问题及时进行研究决策;县交通部门要设立专门的农村公路养护中心，负责县道及其附属设施的养护管理，并对全县农村公路养护管理进行业务指导、监督检查、考核评定;各乡镇政府要设立农村公路管理站，负责本乡镇所辖农村公路的养护管理;各行政村也要设立专兼职农村公路管理员，在乡镇农村公路管理站的指导下，负责本村的公路养护管理;逐步建立起县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路三级管理体系。同时， 县级政府要制定出台制度，进一步明确各级养护单位的机构性质、人员编制、经费渠道、工作职责和目标任务等，切实解决有人抓养护管理的问题，做到农村公路修到哪里养护工作就跟进到哪里，农村公路修到哪里管理服务就延伸到哪里，不断规范管养行为，使农村公路养护管理工作步入规范化、标准化、制度化的轨道。

　　二、在“养”字上下工夫。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，必须立足当前、着眼长远。一要创新养护作业模式。对于农村公路中技术难度较大的大中修、危桥改造、绿化、水毁专项修复等适宜于市场之间的竞争的养护工程，县交通部门要逐步实行市场化招投标，让有实力的专业养护队伍或公司参与竞争，实现专业化、机械化、社会化养护。对里程短、养护技术难度低的乡、村公路的路面日常保洁养护，按照就近的原则，分别由所在乡镇人民政府、村民委员会采取分段承包养护、委托承包养护等方式，把路面保洁等日常养护承包到当地农民或家庭，以提高养护质量。二要组建精干高效的养护队伍。抓好农村公路日常养护，拥有一支素质过硬、精干高效的队伍是保障。为此，县交通部门要组建县直属养护队，隶属于县农村公路养护中心，负责县道的日常养护;所需人员面向社会公开招聘，鼓励公路沿线有经验、负责任的村民和路边住房报上自己的姓名去参加，根据乡、村的推荐意见，择优选聘。各乡镇也要组建养护队，由所在乡镇和行政村管理，与所在乡镇和行政村签订养护合同，负责本乡镇行政区域内乡村道的日常养护。同时要结合实际工作需要，县交通部门要对农村公路管理人员和养护员工加强职业道德教育和公路养护知识培训，考试合格才能上岗，全方面提高管理人员素质和养护员工技能。三要开展精 细化养护。依据交通部《公路技术状况评判标准》《公路养护技术规范》的规定，实行“定人员、定路段、定标准、定时间、定报酬、包路况完好”的“五定一包”养护责任制，建立“一路一档”、“一桥一档”的电子档案，推行岗位和目标管理法，进一步划清养护责任、明晰养护范围、制定养护流程、确立养护标准，把每一项工作任务逐一分解量化为具体的、明确的、摸得着、看得见的工作内容和规定要求，做到责任分工到位、工作细化到岗、任务落实到人。切实改变农村公路排水沟无人疏通、路肩杂草无人清除、路障无人排除等重建轻养的状况。同时强化监督检查，重点对农村公路的路基养护、路面养护、涵洞及构造物养护、桥梁管理养护、沿线设施养护五个方面，实行日巡查、周汇总、月自查、季检查、半年抽查、年底考核的办法，综合评定一、二、三等路，对养护质量差的线路的养护人员给予辞退，全方面提升公路养护水平。

　　四要稳定养护经费来源。资金问题是困扰和制约农村公路养护的最要紧的麻烦。要对农村公路实行长期有效的养护,必须拓宽养护经费筹集渠道、扩大融资方式。首先要加大县财政投入力度。县财政除将农村税费改革转移支付中乡村公路修建专项补助资金，通过财政年度预算的形式，足额用于农村公路日常养护外，对于县养农村公路的大中修工程、绿化工程和水毁恢复工程等,还要根据工程量大小,通过追加财政投资予以保障。其次要发挥乡村两级筹资的能动性。乡镇政府和村委会可从工矿企业、非公有制企业和乡村自有资金中自筹一部分,并设立专户把资金集中起来,用于农村公路养护。三要发动社会力量集资。动员受益企业或道路经营业主投资一点，村民采取一事一议的办法筹集一点，或以义务 投工投劳的形式抵扣一点，发动社会和个人捐助一点，来完成农村公路养护。

　　三、在“防”字上下工夫。随着群众对公路出行的要求慢慢的升高，做好农村公路预防性养护则显得很重要。一要加强宣传教育，提高护路积极性。通过采取群众喜闻乐见的形式，面对面向群众解难释凝，加深群众对公路法律和法规的理解，及维护公路路产路权重要性的认识，使他们认识到农村公路养护关系到自己切身利益、关系到农村致富奔小康，从而调动他们保路护路的积极性、主动性，自觉摒弃在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、设置障碍，利用公路边沟排放污物、污染公路和影响公路畅通的不良行为，共同维护好农村公路。二要开展预防性养护。各养护队伍要及时掌握公路病害发生、发展状况，适时调整养护计划，做到超前养护、预防性养护，重点抓好路面裂缝和坑槽的处治，路基洞穴或空洞、穿孔的填筑，桥涵、隧道和防护排水构造物病害的维修和完善，最大限度延长公路常规使用的寿命。三要大力实施安保工程。在县养公路和重点线路平面交叉道口要安装减速带，在山庄窝铺急转弯处设置安全防护墩或安全防撞柱，在道路安全“盲点”设置警告、禁令指示和指路等公路警示标志，定期保养，及时修理和更换受损部分，保障公路安全畅通。四要严厉打击超限超载行为。各养护管理部门要根据农村公路技术等级设置相关超限超载设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。路政执法部门要采取多种措施，加强流动治超工作，严厉打击驳载绕卡行为，从根本上遏制超限运输车辆对公路的损害，从而使农村公路得到切实有效的保护。

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