近年来，昔阳公路段在主管部门及昔阳县委、县政府的正确领导和全力支持下，遵循“建养并重，协调发展，深化改革，强化管理，依法治路，保障畅通”的发展思路，致力于创建文明公路、安全公路、畅通公路、科技公路与和谐公路，干线公路好路率和综合值稳中有升，基本实现了畅、洁、绿、美、安的创建目标，为地方经济发展营造了良好的道路交互与通行环境。然而，在公路管护取得长足发展的同时，还存在着许多不容忽视的问题，在某些特定的程度上阻碍了公路的良性发展。

　　一是基层养护管理体制与实际运作方式不相适应。近年来，我段按照上级主管部门的改革思路，在深化体制改革方面，迈出了较大步伐，对养护管理及生产经营进行了剥离，成立了养护公司及物业管理公司，并实行了单独财务核算，按企业管理模式运作。就公司化体制而言，首先，产权置换和职工身份置换未能到位，所以更深层次的问题就很难解决；其次，企业是以盈利为目的，追求的是利润最大化，但从上级对基层养护单位的资金拨付而言，正常的情况是切块包干，作为基层养护管理者来说，就不能按客观实际对公司生产经营者去搞合理的定额支付或养护承包，只能按真实的情况支付一部分费用；再者，从公路养护行业的属性上讲，它本身不创造价值，而是通过公路养护创造安全、畅通、舒适的公路环境，为社会提供使用价值。

　　二是养护资产金额的投入不足，技术工人流失严重。养护体制改革之后虽然解决了机构臃肿、人浮于事的问题，但由于受养护的影响，路基养护实行承包合同管理的办法以后，使一大部分长期从事公路养护的技术工人为之流失。尽管公路养护称不上高科技产业，但要想以最少的资产金额的投入达到最理想的效果，必须有一支相对来说比较稳定且具有专业方面技术特长的养护队伍。从养护费用上讲，近几年来，我段年平均每公里小修保养费均在6500元左右，而2006年财务核算成本支出指数显示每公里养护成本就高达18000元。

　　三是公路产权界限不明，依法治路困难较大。《公路法》赋予了公路路政执法人员对所辖公路路产路权的管理权限，但在具体的管理过程中，其一，没明确的产权界限(历史原因形成)；其二，尽管在《公路法》颁布之后，公路改扩建工程对已征用土地设置了公路路界桩的明确界限，但没有相关的证件，路界桩是可移动之物，所以经常造成一些产权纠纷；其三，《公路法》明确了公路两侧建筑控制红线，并明确“不准修建任何永久性建筑”，但在路政执法人员发现建筑红线控制区内搞违法建筑行为时，当事人已经取得了各级审批部门的相关手续，执法的主体和矛盾又转向部门与部门之间。

　　第一，深化改革，因地制宜，向企业化管理格局发展。纵观近年公路体制改革历程呈总体趋好之势，并在精简机构、竞争上岗、人事改革等方面取得了实质性进展，无疑为公路养护发展注入了生机和活力。但公路管理体制依然不顺，导致用工权限的局限，养护资金紧缺，职工身份置换及资产处置不到位，历史包袱沉重，企业步履艰难，体制性障碍和结构性矛盾制约着公路事业的健康发展。因此，公路管理体制运作的确立，必须从当地实际情况出发，权衡其经济情况及区域特点。我认为，在现阶段公路养护管理体制中，事业体制与企业管理模式宜于并存发展，即宜事则事，宜企则企，区别情况，因地制宜，走以事业性体制、企业化管理为主，主副经营互补的多层次、多元化、宽领域、灵活性的养护管理新格局，切忌搞“一刀切”管理模式，并且必须理顺三个关系：一是理顺事业体制与用工自主权的关系。在事业体制框架下，必须理顺用工制度，下放用工自主权，以完全解决职工队伍不稳定、切身利益无保障、社会性矛盾不安定等根本性问题。二是理顺企业管理体制与保证养护质量的关系。推行企业化市场运作无疑是一个发展趋向，但眼下核心的矛盾是公路养护属社会公益性事业，而非直接创造经济价值的特殊行业，因此，养护成为首当其冲的问题，若单纯依靠企业化体制运作，其前提是以考虑企业盈利为最终目标，公路养护将难以为继。所以，推行企业化管理体制一定要解决资金保障与养护质量的问题。三是理顺多元经营与养管互补的关系。在公路养护方面，尽管每年国家注入一定金额的养护资金，但远远满足不了实际生产要。为此，必须利用公路养护的闲置设备和专业方面技术人才的优势，实施多元化的经营。

　　第二，融通资金，开源互补，向多元化经营模式运作。实现和谐文明的公路建设，必须有充足的养护资金作保障。怎么样才能解决养护管理资金紧缺的“瓶颈”矛盾呢?我认为，必须走好三步棋：一是合理拨付养护资金。建议上级公路主管部门按照市场经济运作规律，依据各地真实的情况，考虑养护任务、地域特点、路况现状、市场物资、用工形式等诸多动态因素，科学合理调配安排下拨养护资金，并且保证日常养护和专项资金的按时足额到位，为公路养护管理奠定资金保障的先决条件。二是用足用活养护资金。作为承担公路养护管理的基层单位，必须树立“厉行节约，勤俭持家”的理念，严格执行内部招投标、计量支付和定额考核等管理办法，不停地改进革新养护管理新机制，减少非生产性支出，把有限的资金用于直接生产的“刀刃”上，最大限度地缓解因经费紧缺而阻碍养护管理发展的矛盾。三是开辟多元经营渠道。在基层公路养护经费短缺的困境下，必须开辟“挖掘潜力，开源节流”渠道，依据各地区、各单位的地域特点和行业优势，利用专业方面技术人才和闲置设备，从事第三产业，发展多种经营，积极探索一条多元化经营模式的新路子，实现开源增资、以工养路、优势互补的目的。

　　第三，通力协作，上下联动，向文明化和谐公路迈进。构建和谐文明公路，是建设和谐社会的重要组成部分，也是时代赋予我们义不容辞的神圣职责。因此，建设文明公路不能唱“独脚戏”，也不能搞“单打一”，一定要引起全社会的理解、关心和配合，必须有当地政府的全力支持，必须有相关职能部门的通力协作，必须把“建设文明路与建设文明村镇”紧密结合起来。所以，要借全省开展干线公路综合治理的有利契机，针对公路管理在过村镇路段治理、公路绿化带营造、超限运输治理等长期潜在的难点问题上，形成政府行政决策、公路部门牵头、部门联动配合、社会广泛参与、上下协同作战的新格局，为文明公路建设携手绘就和谐发展蓝图。